পলিসি সংক্রান্ত কার্যাবলী ও তাত্ত্বিক ধাপসমূহ (১৯)
একজন রাজনীতিকের পলিসি সংক্রান্ত প্রধান কাজঃ
ক) সমস্যা সমাধানে নতুন পলিসি প্রণয়ন (Policy Formualation) করা
খ) নতুন পলিসির খসড়া আসলে তা বিশ্লেষণ (Ex-Ante Evaluation/ Policy Analysis) করে মতামত প্রদান
গ) বাস্তবায়িত পলিসির আউটকাম বিশ্লেষণ (Ex-Post Evaluation/Impact Evaluation) করে মতামত প্রদান
ঘ) বিদ্যমান বা পুরাতন পলিসির আপডেট বা সংশোধন সংক্রান্ত মতামত প্রদান
An analysis of the Policy Making Process:
| রাজনীতিকের প্রধান কাজ | Stepwise Description | Reference (Books and Chapters) | |
|---|---|---|---|
| পলিসি প্রনয়নে কারা ভূমিকা পালন করে তা নিয়েই মূলত পাবলিক পলিসির থিওরী বা মডেলগুলো আলোচনা করে। মডেল থেকে জানা যায়, পলিসি প্রণয়নে দুটি ফ্যাক্টর গুরুত্বপূর্ণঃ ক) এলিট শ্রেণি খ) জনগন এলিট কারা, এবং তারা কিভাবে ভূমিকা পালন করে তা নিয়েই পাবলিক পলিসির বইতে বিস্তারিত আলোচনা করা হয়েছে। অর্থাৎ এলিটদের বা জনগণের মূল ভূমিকা হচ্ছে এজেন্ডা সেটিং এর মাধ্যমে পলিসি প্রণয়নে ও পলিসি অনুমোদনের ব্যবস্থা করা। এই এলিটরাই হচ্ছে মূলত ডিপস্টেট এর অংশ। |
|||
| 1. পলিসি প্রণয়ন | Policy Making Process | Six Steps process: 1. Problem Identification: 2. Agenda Setting- Mass People/ Elite 3. Policy Formulation 4. Policy Legitimation- MPs/ Ministers 5. Policy Implementation- Bureaucrats 6. Policy Evaluation- Expert/Bureaucrats/ Mps |
Chapter two of Understanding Public Policy- T.R. Dye |
| It is the internal part of Policy Formulation and Agenda Setting. | Policy Analysis [Internal part of Policy Formulation.] |
1. Theoretical/Framework Analysis: Alternative Analysis 2. Economic Analysis: Cost- Benefit Analysis, Structural Aanlysis. 3. Feasibility of Implementation Analysis: Methodological (Propoer SOP), Social and Political feasibility |
Chapter Six of UPP- T.R.Dye |
| 2. পলিসি বাস্তবায়ন | Policy Implementation [Internal part of Policy Making] |
||
| 3. পলিসির আউটকাম মূল্যায়ন | Outcome Evaluation | Chapter four of UPP- T.R.Dye | |
| 4. বিদ্যমান পলিসির আপডেট বা সংশোধন | Policy Update or Correction | ||
কোন পলিসি বাস্তবায়নের পর মূল্যায়ন এবং খসড়া পলিসি মুল্যায়ন , এদুটিকে নিশ্চয় ভিন্ন ভিন্ন ভাবে মূল্যায়ন করতে হবে, তাইনা? এ দুটি মুল্যায়ন কে Understanding Public Policy বইতে কোন কোন অধ্যায়ে আলোচনা করা হয়েছে, এবং উভয়ের মূল্যায়ন পদ্ধতি কিভাবে ব্যাখ্যা করা হয়েছে?
জি, আপনি একদম সঠিক ধরেছেন। নীতিবিজ্ঞানের ভাষায় এই দুটি প্রক্রিয়া সম্পূর্ণ ভিন্ন।
একটি হলো বাস্তবায়নের আগের পূর্বাভাস (Ex-ante Evaluation/Policy Analysis) এবং
অন্যটি হলো বাস্তবায়নের পরের ফলাফল যাচাই (Ex-post Evaluation/Policy Impact)।
টমাস আর. ডাই-এর "Understanding Public Policy" বইতে এই দুটি বিষয়কে ভিন্ন ভিন্ন প্রেক্ষাপটে আলোচনা করা হয়েছে। নিচে তার বিস্তারিত ব্যাখ্যা দেওয়া হলো:
১. খসড়া পলিসি মূল্যায়ন (Policy Analysis / Ex-ante Evaluation)
এটি পলিসি বাস্তবায়নের আগে করা হয়। এর মূল লক্ষ্য হলো—একটি প্রস্তাবিত নীতি গ্রহণ করলে ভবিষ্যতে তার ফলাফল কী হতে পারে তা অনুমান করা।
বইয়ের অধ্যায়: এটি মূলত বইয়ের ষষ্ঠ অধ্যায়ে (Policy Analysis: Finding Out What Governments Do and Why) এবং শুরুর দিকের তাত্ত্বিক মডেলের অধ্যায়গুলোতে আলোচনা করা হয়েছে।
মূল্যায়ন পদ্ধতি:
যুক্তিবাদী বিশ্লেষণ (Rational Analysis): প্রস্তাবিত খসড়ার খরচ এবং সুবিধার (Cost-Benefit) তুলনা করা।
বিকল্প অনুসন্ধান: ওই একই সমস্যা সমাধানের জন্য খসড়াটির চেয়ে ভালো কোনো বিকল্প আছে কি না তা দেখা।
প্রভাবের পূর্বাভাস: যদি এই পলিসিটি পাস হয়, তবে সমাজের কোন স্তরে কী প্রভাব পড়বে তার একটি গাণিতিক বা যৌক্তিক অনুমান তৈরি করা।
রাজনৈতিক সম্ভাব্যতা: খসড়াটি রাজনৈতিকভাবে বাস্তবায়নযোগ্য কি না এবং এটি জনগণের সমর্থন পাবে কি না তা যাচাই করা।
থিওরী যাচাইঃ কোন মডেল ব্যবহার করে এই পলিসি প্রণয়ন করা হয়েছে? জনগণকে অগ্রাধিকার দিয়ে প্রস্তাব করা হয়েছে কিনা নাকি মুষ্টিমেয় এলিট সোসাইটি বা সিন্ডিকেটেড ব্যক্তিদের লক্ষ্যে এই পলিসি প্রস্তাব করা হয়েছে?
২. বাস্তবায়নের পর মূল্যায়ন (Policy Evaluation / Ex-post Evaluation)
এটি পলিসি মাঠ পর্যায়ে কার্যকর হওয়ার পর করা হয়। এর লক্ষ্য হলো—পলিসিটি বাস্তবে কতটুকু সফল হয়েছে তা দেখা।
বইয়ের অধ্যায়: টমাস ডাই এই বিষয়টি বিস্তারিত আলোচনা করেছেন বইয়ের চতুর্থ অধ্যায়ে (অধ্যায়ের নাম সাধারণত 'Policy Evaluation: Assessing the Impact of Public Policy' বা সংস্করণভেদে ভিন্ন হতে পারে)।
মূল্যায়ন পদ্ধতি:
ইমপ্যাক্ট অ্যাসেসমেন্ট (Impact Assessment): পলিসিটি বাস্তবায়নের ফলে টার্গেট করা জনগোষ্ঠীর মধ্যে কী পরিবর্তন এসেছে তা পরিমাপ করা।
আউটপুট বনাম আউটকাম: সরকার কত টাকা খরচ করেছে (Output) তা বড় কথা নয়, বরং মানুষের জীবনের মান কতটুকু উন্নত হয়েছে (Outcome/Impact) তা দেখা।
সিস্টেমেটিক ইভ্যালুয়েশন: পরিসংখ্যান এবং রিসার্চ ডিজাইন (যেমন: Pre-test ও Post-test) ব্যবহার করে দেখা হয় যে পরিবর্তনটি কি ওই পলিসির কারণেই হয়েছে নাকি অন্য কোনো বাহ্যিক কারণে।
অপ্রত্যাশিত ফলাফল: পলিসিটি নেওয়ার সময় যা ভাবা হয়নি, এমন কোনো নেতিবাচক বা ইতিবাচক প্রভাব পড়েছে কি না তা যাচাই করা।
৩. উভয়ের মধ্যকার প্রধান পার্থক্য (ডাই-এর দৃষ্টিভঙ্গিতে)
| বৈশিষ্ট্য | খসড়া পলিসি মূল্যায়ন (Analysis) | বাস্তবায়নের পর মূল্যায়ন (Evaluation) |
|---|---|---|
| সময়কাল | নীতি গ্রহণের আগে। | নীতি বাস্তবায়নের পরে। |
| মূল লক্ষ্য | সেরা বিকল্পটি বেছে নেওয়া (Decision Making)। | জবাবদিহিতা ও কার্যকারিতা যাচাই (Accountability)। |
| দৃষ্টিভঙ্গি | ভবিষ্যতের দিকে (Prospective)। | অতীতের দিকে (Retrospective)। |
| প্রধান প্রশ্ন | "কী হতে পারে?" | "কী অর্জিত হয়েছে?" |
রাজনীতিবিদ হিসেবে করণীয়:
আপনি যখন একটি খসড়া দেখবেন, তখন আপনার ফোকাস থাকবে'সম্ভাব্যতা' এবং 'বিকল্প'-এর ওপর। আর যখন কোনো পুরানো পলিসি মূল্যায়ন করবেন, তখন আপনার ফোকাস থাকবে 'ব্যর্থতা ও সফলতা' এবং 'ভবিষ্যতে এটি সংশোধন বা বন্ধ করা'-এর ওপর।
টমাস ডাই মনে করিয়ে দেন যে, খসড়া মূল্যায়নে রাজনীতিবিদরা অনেক সময় তাত্ত্বিকদের ওপর নির্ভর করেন, কিন্তু বাস্তবায়নের পরবর্তী মূল্যায়নে তারা প্রায়ই 'রাজনৈতিক সুবিধা-অসুবিধা'র কথা চিন্তা করে প্রকৃত সত্য এড়িয়ে যেতে চান। একজন সৎ রাজনীতিবিদ হিসেবে এই দুই স্তরের সঠিক সমন্বয়ই আপনাকে দক্ষ করে তুলবে।
